Efter 1. behandling henvist til skatte- og afgiftsudvalget.

Efter 2. behandling henvist til fornyet udvalgsbehandling.

Loven går ud på at forhøje momssatsen fra 15 til 18 pct. Forhøjelsen havde virkning fra 3. oktober 1977. Der er dog indført en friholdelse for konsummælksprodukter m.v. og margarine samt en tilskudsordning for smør.

Forslaget fremsattes i folketingets ekstraordinære mødeperiode i august som et led i en række forslag, fremsat dels af regeringen, dels af forskellige partier. Forslagene, der behandledes sammen ved første behandling, er følgende:

Forslag til lov om ændring af lov om afgift af benzin (A. I. 2. saml. nr. 107), forslag til lov om afgift af visse olieprodukter (A. I. 2. saml. nr. 108), forslag til lov om afgift og opstilling af spilleautomater (A. II. 2. saml. nr. 20), forslag til lov om afgift af visse detailsalgspakninger. (A. II. 2. saml. nr. 21), forslag til lov om afgift af charterflyvning. (A. I. 2. saml. nr. 114), forslag til lov om ændring af lov om tobaksafgifter. (A. I. 2. saml. nr. 115), forslag til lov om ændring af lov om registreringsafgift af motorkøretøjer m. v. og lov om vægtafgift af motorkøretøjer m. v. (A. I. 2. saml. nr. 104), forslag til lov om ændring af lov om afgift af spiritus m. m. (A. I. 2. saml. nr. 112), forslag til lov om oprettelse af et lystfartøjsregister. (A. I. 2. saml. nr. 113), forslag til lov om ændring af lov om afgift af parfume, toiletmidler m. v. (A. I. 2. saml. nr. 116), forslag til lov om udskrivningsprocenten og personfradragene for kalenderåret 1978. (A. I. 2. saml. nr. 93), forslag til lov om ændring af lov om stempelafgift. (Tinglysningsforretninger). (A. I. 2. saml. nr. 117), forslag til lov om midlertidig forhøjelse af de skattemæssige afskrivninger på nyopførte erhvervsbygninger. (A. I. 2. saml. nr. 95), forslag til lov om indkomstbeskatning af aktieselskaber m. v. (Ophævelse af udligningsskatten) [af Christophersen m. fl.]. (A. II. 2. saml. nr. 72), forslag til lov om påligningen af indkomst- og formueskat til staten. (Fradrag af udgifter til forsøgs- og forskningsvirksomhed) [af Christophersen m. fl.]. (A. II. 2. saml. nr. 60), forslag til lov om fremme af privat opsparing [af Brusvang m. fl.]. (A. II. 2. saml. nr. 62), forslag til lov om påligningen af indkomst- og tormueskat til staten. (Udgifter til reparation, vedligeholdelse og energibesparende investeringer) [af Brusvang m. fl.]. (A. II. 2. samt. nr. 61), forslag til lov om ændring af merværdiafgiftloven. (Midlertidig ophævelse af afgiften for danske varer) [af Kaj Hansen m. fl.] (A. II. 2. saml. nr. 76), forslag til lov om grundskyld til staten [af Ib Christensen m. fl.] (A. II. 2. saml. nr. 80), forslag til folketingsbeslutning om fiksering og attrapning af den primær- og amtskommunale grundskyld samt fiksering af lejeværdi af egen bolig [af Erhard Jakobsen m. fl.] (B. II. 2. saml. nr. 23), forslag til folketingsbeslutning om fradrag for udgifter til reparation, vedligeholdelse og energibesparende investeringer i egen bolig [af Christophersen m. fl.] (B. II. 2. saml. nr. 33), forslag til lov om ændring af lov om midlertidigt investeringsfradrag for maskiner, inventar og lignende driftsmidler. (Forlængelse af loven for 1978) [af Christophersen m. fl.]. (A. I. 2. saml. nr. 147), forslag til lov om ændring af lov om skattemæssige afskrivninger m. v. (Atskrivningsperioden for erhvervsbygninger m. v.) [af Christophersen m. fl.] (A. II. 2. saml. nr. 70), forslag til lov om skattemæssig tilbageførsel af underskud i aktieselskaber m. v. [af Christophersen m. fl.]. (A. II. 2. saml. nr. 73), forslag til lov om ændring af lov om skattemæssige atskrivninger m. v. (Ophør af halvårsbegrænsningen) [af Christophersen m. fl.]. (A. II. 2. saml. nr. 71), forslag til lov om ændring af forskellige skattelove, (Forhøjelse af beløbsgrænsen for småaktiver, der kan fradrages fuldt ud i anskaffelsesåret) [af Christophersen m. fl.]. (A. I. 2. saml. nr. 148), forslag til lov om ændring af lov om særlig indkomstskat [af Ole Olsen m. fl.]. (A. II. 2. saml. nr. 66), forslag til lov om ændring af lov om statstilskud til energibesparende foranstaltninger vedrørende bygninger. (A. I. 2. saml. nr. 13), forslag til lov om ændring af lov om gennemførelse af energibesparende foranstaltninger i statens bygninger. (A. I. 2. saml. nr. 12), forslag til lov om ændring af lov om realkreditinstitutter. (Midlertidig udvidet adgang til realkreditbelåning). (A. I. 2. saml. nr. 17), forslag til folketingsbeslutning om opførelse af 10.000 almennyttige boliger til unge (kollegier), 5,000 beskyttede boliger og 2.000 plejehjemspladser [af Kaj Hansen m. fl.]. (B. II. 2. saml. nr. 8), forslag til tillægsbevillingslov for finansåret 1. april 1977-31. marts 1978, I. (Beskæftigelsesfremme m. v.). (A. I. 2. saml. nr. 24), forslag til lov om statstilskud til produktudvikling. (A. I. 2. saml. nr. 43), forslag til lov om lån til håndværk og mindre industri. (A. I. 2. saml. nr. 44), forslag til lov om ændring af lov om priser og avancer. (A. II. 2. saml. nr. 2), forslag til folketingsbeslutning om importregulering [af Kaj Hansen m. fl.]. (B. II. 2. saml. nr. 22), forslag til folketingsbeslutning om bedre lånevilkår for erhvervsbygninger [af Christophersen m. fl.]. (B. II. 2. saml. nr. 7), forslag til folketingsbeslutning om effektivisering af monopolkontrollen [af Ib Christensen m. fl.]. (B. II. 2. saml. nr. 21), forslag til lov om statstilskud til udnyttelse af overskudsvarme fra kraftværker m. v. (A. I. 2. saml. nr. 42), forslag til lov om ekstraordinære beskæftigelsesfremmende foranstaltninger i kommuner og amtskommuner. (A. I. 2. saml. nr. 52), forslag til ændring af færdselsloven. (Periodisk syn af personbiler). (A. II. 2. saml. nr. 14), forslag til lov om ændring af lov om tilskud til dræning og vanding og af lov om grundforbedringslån. (A. I. 2. saml. nr. 75), forslag til lov om tilskud til højvandspunpestationer i Ribe Marsk. (A. I. 2. saml. nr. 76), forslag til lov om ændring af lov om udlån til yngre jordbrugere. (A. I. 2. saml. nr. 73), forslag til lov om tilskud til produktions-, beskæftigelses- og miljøfremmende foranstaltninger i det private skovbrug. (A. I. 2. saml. nr. 74), forslag til lov om ændring af postloven. (A. I. 2. saml. nr. 84), forslag til folketingsbeslutning om bedre offentlig service [af Ebba Strange m. fl.]. (B. II. 2. saml. nr. 31), forslag til lov om beskæftigelsestremmende foranstaltninger inden for ældreomsorgsområdet. (Midlertidig forhøjelse af refusionsprocenten for hjemmehjælp). (A. I. 2. saml. nr. 131), forslag til lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel. (Nedsættelse af bidraget til forsikringsordningen for mindre arbejdsgivere). (A. I. 2. saml. nr. 132), forslag til lov om ændring af lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel. (Ændring af arbejdsgiverperiodens længde) [af Christophersen m. fl.]. (A. II. 2. saml. nr. 89), forslag til folketingsbeslutning om efterløn [af Ebba Strange m. fl.]. (B. II. 2. saml. nr. 46), forslag til folketingsbeslutning om de særlige sociale kompensationer [af Bernhard Baunsgaard m. fl.]. (B. II. 2. saml. nr. 36), forslag til folketingsbeslutning om langvarigt ledige under arbejdsløshedsloven [af Jørgen Jensen m. fl.]. (B. II. 2. saml. nr. 4), forslag til folketingsbeslutning om en uges ekstra ferie for særligt udsatte grupper [af Ole Olsen m. fl.]. (B. II. 2. saml. nr. 3) og forslag til folketingsbeslutning om afskaffelse af arbejdsløsheden og tilbagebetaling af udlandsgælden [af Svend Andersen (Rosk. a.)]. (B. II. 2. saml. nr. 11).

Herudover var fremsat forslag til lov om inddragning af værdistigning på jord [af Ole Olsen m. fl.]. (A. II. 2. saml. nr. 81). Forslaget toges imidlertid tilbage inden 1. behandling.

Som et led i det nævnte forlig fremsatte socialministeren endvidere på et senere tidspunkt følgende lovforslag:

Forslag til lov om ændring af lov om folkepension. (Forhøjelse af grundbeløb m. v. ved ændring af merværdiafgiften til 18 pct.). (A. I. 2. saml. nr. 126), forslag til lov om ændring af lov om invalidepension m. v. (Forhøjelse af ydelser ved ændring af merværdiafgiften til 18 pct. ). (A. I. 2. saml. nr. 127), forslag til lov om ændring af lov om pension til enker m. fl. (Forhøjelse af grundbeløb m. v. ved ændring af merværdiafgiften til 18 pct.). (A. I. 2. saml. nr. 128), forslag til lov om ændring af lov om social bistand. (Forhøjelse af ydelser ved ændring af merværdiafgiften til 18 pct.). (A. I. 2. saml. nr. 129) og forslag til lov om ændring af lov om børnetilskud og andre familieydelser. (Forhøjelse af børnetilskud m. v. ved ændring af merværdiafgiften til 18 pct.). (A. I. 2. saml. nr. 130).

Størstedelen af forslagene gennemførtes som den kriselovgivning, der blev resultatet af et forlig, indgået mellem partierne S, V, KF og RV.

I tillægsbetænkningen, afgivet af skatte- og afgiftsudvalget, er som bilag optrykt den politiske aftale, der som ovenfor anført blev indgået mellem partierne S, V, KF og RV. Aftalen har følgende ordlyd:

„Med det sigte at styrke betalingsbalancen, fremme beskæftigelsen, begrænse stigningen i omkostningerne og skabe forudsætningen for en lavere rente er der mellem socialdemokratiet, venstre, det konservative folkeparti og det radikale venstre indgået forlig om nedenstående foranstaltninger.

I. Beskæftigelses- og erhvervsfremme:

1. Der er enighed om at fremme erhvervslivets konkurrenceevne og at stimulere beskæftigelsen gennem en samlet offentlig indsats på 10 mia kr. over en treårig periode. Herved sigtes mod at bidrage til bekæmpelse af ungdomsarbejdsløsheden, skaffe flere arbejdspladser for arbejdssøgende kvinder og modvirke arbejdsløsheden i bygge- og anlægssektoren samt at fremme udviklingen på energiområdet.

Derfor gennemføres følgende lovforslag:

L 190 Tilskud til dræning og vanding.

L 191 Tilskud til højvandspumper i Ribe Marsk.

L 192 Kommunale beskæftigelsesforanstaltninger.

L 193 Støtte til yngre landmænd.

L 194 Tilskud til private skove.

L 195 Lov om produktudvikling.

L 196 Lån til håndværk og mindre industri.

L 198 Tilskud til kraft/varme.

L 213 Isoleringstilskud.

L 214 Isolering i statsbygninger.

L 215 Hjemmehjælp.

L 216 Sygedagpenge (nedsættelse af forsikringspræmien for mindre arbejdsgivere).

L 217 Realkredit.

L 219 Tillægsbevilling, I. 1977-78.

For så vidt angår L 192, Kommunale beskæftigelsesforanstaltninger og L 213, Isoleringstilskud, reduceres de i lovforslagene nævnte tilskud med 200 mill. kr. årligt i forbindelse med gennemførelsen af fradrag for dokumenterede udgifter til isolering m. m. i ejerlejligheder.

2. For at nedsætte erhvervenes omkostninger og dermed fremme beskæftigelsen overtager det offentlige indtil videre udgifterne til sygedagpengene efter dagpengeloven i arbejdsgiverperiodens 4. og 5. uge. Overtagelsen gælder foreløbig for tre år fra 1. januar 1978.

Ordningen skal udformes således, at dagpengene for 4. og 5. uge skal udgøre samme beløb som dagpengene i de første 3 uger af arbejdsgiverperioden og udbetales af arbejdsgiveren med refusion fra det offentlige.

3. Der er endvidere enighed om at gennemføre lovforslag om, at beløbsgrænsen for aktiver, for hvilke anskaffelsessummen fuldt ud kan fratrækkes i anskaffelsesåret, forhøjes fra 1200 kr. til 1800 kr.

4. Der er enighed om at videreføre — foreløbig for 1978 — den nuværende midlertidige investeringsfradragsordning på 10 pct. vedrørende maskiner og inventar.

5. Der er enighed om at gennemføre det fremsatte lovforslag om midlertidig forhøjelse af de skattemæssige afskrivninger på nyopførte erhvervsbygninger, dog således at den forhøjede afskrivningssats, der skal gælde i de første to år af afskrivningsperioden, fastsættes til 10 pct.

6. Såvel med beskæftigelsesmæssig som med energipolitisk sigte er der enighed om, at de hidtidige regler om skattemæssigt standardfradrag for vedligeholdelse m. v. af ejerbolig bør suppleres med en ordning, hvorefter den skattepligtige skal kunne opnå et fradrag ved opgørelsen af den skattepligtige indkomst for udgifter til isolering, m. v. af ejerboligen. Dette gælder dog ikke fritidsboliger.

Fradraget beregnes på grundlag af de dokumenterede udgifter til isolering m. v., og det er en betingelse, at arbejdet er udført af en momsregistreret virksomhed, og at det kan godkendes som isoleringsarbejde.

Ved isolering m. v. forstås eksempelvis:

Isolering af lofter, skunkvægge, tagetager, etageadskillelser mod kældre.

Udfyldning af hulmure og anden isolering af ydervægge.

Opsætning af forsatsrammer.

Opsætning af isoleringsruder (hvor der i forvejen kun er ét lag glas).

Isolering af kedler.

Indregulering af opvarmnings- og ventilationsanlæg.

Opsætning af visse former for automatik.

Fradraget skal imidlertid også omfatte de reparationer af boligen, som er nødvendiggjort af det foretagne isoleringsarbejde.

Det er forudsat, at provenutabet for staten og kommunerne ved den nye fradragsordning for udgifter til isolering m. v. af ejerboliger ikke må overstige 200 mill. kr. på årsbasis for perioden 1978-80. Der er enighed om, at forslaget til lov om ekstraordinære beskæftigelsesfremmende foranstaltninger i kommuner og amtskommuner (L 192) ændres, således at tilskud til energibesparende foranstaltninger i boliger udelukkende finansieres af staten. Herved opnår kommunerne en besparelse, sorn delvis modsvares af formindskede skatteindtægter som følge af fradraget for dokumenterede udgifter til isolering m. v. af ejerboliger. Der er enighed om. at kommunernes besparelse modregnes i de generelle tilskud for 1978, 1979 og 1980.

7. Der er enighed om at ville søge reglerne om udligningsskatten omformet eller begrænset således, at skatten ikke kommer til at modvirke dansk initiativ i udlandet og indtjening i udenlandsk valuta. Med henblik på udarbejdelse af lovforslag herom er nedsat et hurtigt arbejdende udvalg.

8. Der er enighed om, at reglerne i ligningslovens § 8 B må omformes således, at der med hensyn til forsøgs- og forskningsvirksomhed indføres frit valg mellem fradrag af de afholdte udgifter og afskrivning af udgifterne over en årrække, f. eks. på fem år. Denne valgfrihed skal dog ikke gælde ved efterforskning efter råstoffer. For denne efterforskningsvirksomhed bibeholdes de hidtidige regler, herunder ligningslovens § 8 B.

9. Inden for en låneramme på 250 mill. kr. om året gennemføres en kursgarantiordning ved optagelse af lån i udlandet gennem særlige erhvervsfinansieringsinstitutter.

II. Skatter, afgifter og takster:

A. Skatter.

Der er enighed om at vedtage det fremsatte lovforslag om udskrivningsprocenten og personfradragene for kalenderåret 1978.

Det betyder, at udskrivningsprocenten bliver 90 ligesom for 1977, og at personfradragene forhøjes med ekstra 500 kr. ligesom i 1977. Personfradraget i 1978 kommer herved til at udgøre 13.300 kr. og for enlige pensionister 24.700 kr.

B. Afgifter.

1. Det fremlagte forslag om ændring af lov om tobaksafgifter vedtages.

2. Det fremlagte forslag til lov om ændring af lov om registreringsafgift af motorkøretøjer m. v. og lov om vægtafgift af motorkøretøjer m. v. vedtages.

3. Det fremlagte forslag til lov om ændring af lov om afgift af spiritus m. m. vedtages.

4. Det fremlagte forslag til lov om oprettelse af et lystfartøjsregister vedtages.

5. Det fremlagte forslag til lov om ændring af lov om afgift af parfume, toiletmidler m. v. vedtages.

6. Forslaget til lov om ændring af lov om afgift af benzin. Der er opnået enighed om en afgiftsforhøjelse på 10 øre pr. liter.

7. Man er blevet enige om, at lovforslaget om afgift af gas- og dieselolie ændres på en sådan måde, at alle momsregistrerede virksomheder kan få godtgjort olieafgift i den udstrækning, virksomheden har fradrag for indgående merværdiafgift af den forbrugte olie. Man er endvidere enige om, at fuelolie inddrages under beskatningen med samme afløftning af afgiften som for dieselolie. Nettoprovenuet skal udgøre 435 mill. kr. Afgiften på diesel- og gasolie vil herefter blive ca. 7 øre pr. liter og på fuelolie ca. 8 øre pr. kg.

Godtgørelsen ydes ved en modregning over momssystemet. Hvis loven træder i kraft den 3. oktober 1977, vil modregningen af tekniske grunde første gang kunne finde sted omkring februar måned 1978.

8. Der er mellem partierne enighed om i næste folketingssamling at gennemføre en afgift på detailsalgspakninger med et provenu på årsbasis på 130 mill. kr. Forslaget skal udformes således, at der heri ligger en tilskyndelse til genbrug af emballage, men samtidig således at der tages rimeligt hensyn til virksomhederne.

9. For så vidt angår forslaget til lov om afgift af charterflyvning er der enighed om, at provenuet på 75 mill. kr. fastholdes, dog således at 25 mill. kr. heraf opkræves ved en forhøjelse af lufthavnsafgifterne.

10.. Forslaget om forhøjelse af momsen til 18 pct. vedtages. Der er enighed om, at der i forbindelse hermed gives kompensationer i følgende omfang:

— Der fastsættes regler om refusion af momsen af konsummælkeprodukter m. v. og margarine, og

— Der gennemføres en tilskudsordning for smør, der anvendes til direkte forbrug.

— Der ydes fuld kompensation for momsforhøjelsen til pensionister og tilsvarende til modtagere af børnetilskud og ungdomsydelse samt statens uddannelsesstøtte, dog således, at der herved tages bensyn til den førnævnte refusion for visse fødevaregrupper samt smørtilskuddet.

De samlede kompensationsbeløb udgør godt 800 mill. kr. på årsbasis.

11. Der vil som følge af vedtagelsen af 6. momsdirektiv blive fremsat forslag til ændring af merværdiafgiftsloven, således at flere tjenesteydelser vil blive inddraget under momsen. Provenuet heraf anslås til 150 mill. kr. Partierne har drøftet dette forhold og tilkendegivet deres velvilje.

12. Der gennemføres en afgift på visse tinglysningsforretninger. Inden for rammerne af det forudsete provenu på mindst 100 mill. kr. overvejes en afgift på ejerlejligheder.

C. Takster.

De foreslåede forhøjelser af DSB- og P&T-takster gennemføres.

Partierne er ikke bundet ud over forligets ordlyd, men er alle indstillet på fortsat at bidrage til at fremme forligets formål."

Lovforslaget blev ved 3. behandling vedtaget med 102 stemmer (S, V, KF, RV KrF og CD) mod 46 (FP, SF, DKP, VS og DR).